外国人来华工作许可制度将于4月1日全面启动实施

    国家外国专家局2017-04-01点击:

2017年3月30日,全面实施外国人来华工作许可制度启动会在上海召开。人力资源和社会保障部副部长、国家外国专家局局长张建国,上海市副市长时光辉出席会议并讲话。



张建国局长指出,改革和完善外国人来华工作管理体制,全面实施外国人来华工作许可制度,是深入贯彻落实习近平总书记关于引才引智工作系列重要讲话精神和“聚天下英才而用之”战略思想的重要举措;是深化中国政府简政放权、放管结合、优化服务改革的积极实践;是提高政府对来华工作外国人管理服务水平的具体体现;是构建具有国际竞争力人才制度优势的有力抓手。改革的根本目的是,破除制约外国人来华工作管理的体制机制障碍,减少重复审批,避免监管漏洞,提高办事效率,建立“管理统一,高效便捷、互联共享、监管协同、公众参与”的管理服务体系。

此项新政的全面实施坚持“三个结合”的原则:人才优先与就业优先相结合;政府引导与市场主导相结合;试点先行和全面推进相结合。改革重点着力实现“五个统一”:统一管理职能,实行权责一致;统一审批流程,实行“一网”办理;统一证件名称,实行“一号”管理;统一评价标准,实行分类管理;统一申请条件,规范精简材料。

外国人来华工作许可制度是中国政府对外国人申请到中国工作实行统一准入标准和审批监管制度,是对原有制度的改革和完善。具体是指,将“外国专家来华工作许可”和“外国人入境就业许可”整合为“外国人来华工作许可”。外国人来华工作由原申办外国专家证、外国人就业证改为统一申办外国人工作许可证。这是国务院审改办2015年底作出的改革决定,由国家外国专家局组织实施。此次“两证整合”解决了多年来困扰外国专家和外国人就业之间的模糊概念,针对许可审批中存在的“堵点”、“痛点”、“难点”和“盲点”,有效避免制度漏洞和监管空白,加大协调改革力度,创新方式方法,放大“两证整合”的乘数效应。可操作性、明确具体的分类标准也更加有利于整合利用有限的资源服务引进“高精尖缺”人才,推动实施“更积极、更开放、更有效的人才引进政策”。

外国人来华工作管理是一项复杂的系统工程,包含“决策、执行、管理、监督”等多环节内容,涉及人社、公安、外交等多部门信息共享和协同配合。国家外专局主动加强与人社部、外交部、公安部等相关部门的沟通,针对审批流程、分类标准、计点积分、系统设计、信息共享等内容,进一步优化工作流程,完善政策措施,及时协调解决工作出现的新情况新问题,确保各环节顺畅衔接。例如,经与外交部协商,外国人在线获得《外国人工作许可通知》后持有效护照或证件即可至驻外使、领馆办理签证,取消了邀请函或邀请确认函申办环节。

2017年3月28日,国家外专局、人社部、外交部、公安部等部门联合印发《关于全面实施外国人来华工作许可制度的通知》,对全面实施外国人来华工作许可作出统一部署。3月29日,国家外专局印发了《国家外国专家局关于印发外国人来华工作许可服务指南(暂行)的通知》。同时,各部门之间加强信息共享、后台认证和业务协同,形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式,建设全国统一运行的“外国人来华管理服务系统”,实现网上申报、过程留痕,让“数据网上行”,让“企业少跑路”。

外国人来华工作许可制度对来华工作外国人员实施分类管理,分为外国高端人才、外国专业人才和其他外国人员。新制度为外国高端人才开辟绿色通道,在申请外国人来华工作许可方面享有更多便利措施。例如:符合相关条件的外国高端人才,可以实现全流程在线办理,无需提交纸质材料核验;其工作资历证明、最高学位(学历)证书及无犯罪记录证明可采用承诺制;已入境的外国高端人才可境内申请外国人来华工作许可;工作许可申办、延期、注销等,办理时间由10个工作日缩短为5个工作日。工作许可期限最长可达5年。2016年10月至2017年3月,在深入调研的基础上,国家外国专家局在北京、天津、河北、上海、安徽、山东、广东、四川、云南、宁夏等地开展外国人来华工作许可制度试点工作。各试点地区聚焦统一许可、分类管理、流程优化、数据共享、开辟高端人才“绿色通道”等重点任务,大胆探索创新、攻坚克难。 2016年10月至2017年3月为新制度试点工作期。截至2017年3月28日,累计办理业务20188笔,核发《外国人工作许可通知》4375份,核发《外国人工作许可证》9638份,用人单位注册数达21866家。

时光辉副市长指出,上海市将以深化“两证整合”试点为契机,努力在高端人才办理“中国绿卡”、国际医疗保险结算服务、外国人才管理服务体系建设等方面取得突破,加快形成一批可复制、可推广的经验做法,为进一步提升全国外国人才管理服务能力和水平提供上海思路、贡献上海智慧。

2017年4月1日起,外国人来华工作许可制度将在全国范围内全面启动实施。

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